灵活用工模式在国企、互联网平台等企业中大放异彩，已然成为一种重要的用工范式，进一步彰显其作为就业“蓄水池”的价值。

2023年灵活用工市场风起云涌、百舸争流。

在国家政策的鼓励和支持下，拥有场景、掌握流量入口的平台企业取得委托代征资质，灵活用工业务开展的如火如荼。为数不多的优秀企业争当行业“排头兵”，向资本市场发起冲击。

另一方面，灵活用工行业的发展已从“野蛮生长期”逐步进入“合规监管期”，相关部门监管强度也在加强，其中涉税合规成为灵活用工平台面临的一个重要问题，违规的孱弱多病企业已在逐步淘汰。

值此2024年开年之际，薪安享为您盘点了「2023年灵活用工行业的十大热门事件」，以期为行业企业的发展提供宝贵的经验教训和新的启示。

01 事关灵活用工！各地发布支持政策文件

互联网灵活用工平台及零工服务平台所代表的平台经济，是现代服务业的创新载体，是数字经济时代灵活用工政策和自由职业人制度催生的新业态。

为了防范化解互联网灵活用工平台及零工服务平台的各类风险，国家税务总局海南省税务局等5部门发布《关于印发对互联网灵活用工平台及零工服务平台实施包容审慎监管的指导意见的通知》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》要求建立互联网灵活用工平台及零工服务平台“白名单”制度；明确要求互联网灵活用工平台和零工服务平台应当符合实质性运营要求；优化完善市场准入条件，降低互联网灵活用工平台及零工服务平台“白名单”企业的合规成本；创新监管理念和方式，对互联网灵活用工平台及零工服务平台“白名单”企业实行包容审慎监管。

天津市人民政府办公厅发布《关于推动生产性服务领域平台经济健康发展的实施意见》，支持灵活用工、网络货运等新经济平台发展。《意见》指出，鼓励平台企业创新运用数字技术，开发适应就业多样化需求的人力资源平台。探索打通数据接口，通过失信、社保等关键数据，帮助前置研判和处置风险。支持灵活用工、人才招聘等领域平台企业拓展新业务新场景，满足各类企业对稀缺人才获取、高成本人才灵活性配置等需求。到2027年，重点引育2家以上有特色、有规模的灵活用工或人力资源平台企业。

北京市就业工作领导小组日前印发《优化调整稳就业政策全力促发展惠民生若干措施》。其中提出，强化重点行业企业扩岗支持。坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，紧紧围绕“专精特新”企业、带动就业能力强的行业企业、涉及国计民生和生产保供企业，建立企业清单，配备就业服务专员，提供岗位收集、用工指导、人员推荐、技能培训、政策宣传等就业服务。鼓励企业吸纳高校毕业生等重点群体就业，全面落实“直补快办”，构建政策找人、无感智办服务机制，扩大政策覆盖面和落实率。推行“一件事”办理模式，打包落实社会保险补贴、吸纳就业补贴、职业培训补贴等就业补贴政策，加速释放政策红利。鼓励影响力强的行业企业建立本领域零工市场或用工平台，进一步扩大岗位供给。

中共湖南省委、湖南省人民政府印发《关于支持民营经济发展壮大的若干政策措施》，指出坚持依法保护劳动者合法权益和促进企业稳定有序发展相结合，严厉打击破坏企业用工环境的行为，构建和谐劳动关系。加强新就业形态劳动者权益保障，支持平台企业依法依规灵活用工。支持数字化转型和平台经济发展。出台湖南省数字经济促进条例，深入实施“智赋万企”行动，支持民营企业数字化转型。发布公共数据开放年度计划，引导民营企业协同参与公共数据应用创新，加大重点领域应用场景开放力度。推动平台经济健康发展，持续推出平台企业“绿灯”投资案例。

02 多家知名企业接连布局！委托代征成新经济数字产业生态必争资质

委托代征是灵活用工支付结算环节征收税款的方式之一。

同时，委托代征也是平台经济不可或缺的资质，每个布局新经济的生态企业都需要一张委托代征资质，就像当年这类企业通过各种方式并购获取支付机构的控制权来拥有一张第三方支付牌照(支付业务许可证)一样。

方胜灵工科技（天津）有限公司获天津市和平区税务局颁发的委托代征资质，范围为灵活用工平台注册的自然人对平台提供的应税服务，委托代征的期限从2022年11月1日至2023年10月31日。企查查显示，该公司由北京飞猪科技有限公司100%控股，北京外企人力资源有限公司间接持股14.6880%。

我爱我家旗下灵工平台我爱我家云技术服务有限公司获得委托代征资质，授权期限为2023年1月1日至2023年12月31日。委托代征范围均为其灵活用工平台中的注册会员通过该灵活用工平台取得收入而应缴纳的税费；委托代征税种包括增值税、城市维护建设税、教育费附加,地方教育附加、水利建设专项收入、个人所得税。

社交媒体公司北京陌陌科技有限公司曲线获得委托代征资质。天津合尔科技有限公司获得委托代征资质，委托代征的范围包括自然人提供直播服务，期限从2022年10月1日至2023年9月30日。资料显示，天津合尔科技有限公司是北京陌陌科技有限公司的全资子公司。

广发证券股份有限公司某营业部与税务机关签订了委托代征协议，按委托代征协议履行委托代征职责。委托代征范围为根据乙方的委托，在乙方授权范围内代理从事客户招揽和客户服务等活动的非雇员自然人，不包括个体工商户。代征期限3年，从2023年2月10日至2026年2月9日，委托代征税种包括增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加。

中智天津项目外包服务有限公司获得天津市和平区税务局颁发的委托代征资质，代征范围为灵活用工平台注册自然人对平台提供的应税服务。该公司由中智天津人力资源服务有限公司100%直接控股，由中智天津人力资源服务有限公司100%间接控股。

新三板公司天津津云新媒体集团股份有限公司获得天津市和平区税务局颁发的委托代征资质，代征范围为主持人、演员等人员劳务费用。另外，该公司的控股子公司天津天视文艺传媒有限责任公司获得中新天津生态城税务局下发的委托代征资质，代征范围为自然人提供数字内容制作服务、摄影摄像服务、化妆服务、新闻素材约稿服务、嘉宾采访服务等。

天津东疆综合保税区税务局给30个物流运输领域的公司下发了委托代征资质，包括天津路歌网络科技有限公司(港股上市公司维天运通全资子公司）、安徽路歌运输有限公司天津分公司、江苏满运软件科技有限公司天津分公司等，代征范围为在本公司平台开展的与本公司经营范围有关的业务。

另外，值得注意的是，当前，一场关于委托代征的旋风正在全国多地刮起。据新税网获悉，目前，全国正在大力清理不合格的委托代征资质，这只是看点之一。还有一个更大的看点，那就是多省份要求区县的委托代征必须上报省局委托代征系统，未进系统的委托代征点将会被全部清理出去。此外，就是县级及以上地方不能再随意签署委托代征协议，必须上报省局批复报备之后，经过允许才能签署委托代征协议。

03 多家国企、大甲方企业升级自建/合作灵工业务

“灵活用工”模式已经逐渐成为企业的“标配”选项。

国务院的组成部门退役军人事务部发布《宣传中心“灵活用工平台服务”采购项目竞争性磋商》的公告。项目的服务要求为保障退役军人事务部宣传中心相关业务正常进行，结算灵活用工人员的项目经费，经过项目组前期初步沟通，根据工作要求和任务周期安排，将为退役军人事务部宣传中心提供第三方“灵活用工平台”用于支付人员项目经费的相关工作。项目总预算金额为198万元。

希尔顿旗下“零工”平台对外扩张。作为国内首家引入"零工"模式的国际酒店集团，希尔顿集团大中华区继2022年九月推出面向内部团队成员的"零工"试点后，2023年3月1日宣布开启"零工"模式第二阶段，在上海、杭州两个试点城市的11家酒店面向社会人才提供灵活就业机会。

因业务发展需要，上市公司粤传媒销售分公司拟就产品推广开展灵活用工共享经济平台众包推广服务项目进行公开询价采购。项目报价人为粤传媒销售分公司提供灵活用工共享经济一站式服务平台，服务平台需具备酬劳结算、薪税合规、完税凭证、代扣代缴等功能。且报价人能根据该公司业务需求协助招募符合要求的业务开拓及市场推广人员。推广人员主要开展白酒以及该公司其他产品的市场推广、客户维护等工作。

山东高速信联科技股份有限公司（简称“信联科技”）发布了《灵活用工服务商平台入围采购项目》公告。本项目选聘灵活用工服务商，承包公司产品推广业务，并分包给其平台自由职业者，协助信联科技公司顺利开展产品推广业务。本项目共1个标段，拟入围3家服务商。项目概况为，公司与灵活用工服务商签订推广服务协议，灵活用工服务商与个人代理人签订代理协议或推广服务协议，根据个人推广效果发放代理费。本项目总代理费金额18000万元（含服务费），合同有效期为三年，据实结算。

蒙牛寻求灵活用工平台的合作招标。内蒙古蒙牛乳业销售有限公司就蒙牛运营服务中心第三方人力外包项目进行询比价，蒙牛运营服务中心为新零售业务部提供在线客服业务，在电商大促期间需额外雇佣临时员工。为不影响常温整体人员效能，需启用第三方人力解决临时人员工资代发、招聘等事宜。

中国电信集团旗下子公司天翼电子商务有限公司开发升级2023年灵活用工业务管理平台。天翼电子商务有限公司灵活用工业务管理平台功能方面，不只局限于灵活用工场景的佣金发放，增加了产品预订、培训、库存的模块，功能上更加全面和复杂，具有更大的灵活性和适应性。据介绍，本期项目建设灵活用工业务管理平台，包括佣金任务管理模块、新品预订模块、新品培训模块、库存管理模块等模块的建设。

04 灵活用工服务商正排队上市

8月11日，中国证监会公布《境内企业境外发行证券和上市备案情况表(首次公开发行及全流通)》。灵活用工平台Yunhuisuan (Cayman)Technology Ltd(云汇算(湖南)科技有限公司)，拟在纳斯达克交易所IPO。

云汇算的申报类型为间接境外上市，备案申报主体为云汇算（湖南）科技有限公司，备案接收日期为2023年8月7日，Univest Securities，LLC为其承销商，上海锦天城（福州）律师事务所其境内律师。

9月28日，中国证监会公布境外发行上市备案补充材料要求(2023年9月22日—2023年9月28日)。其中，要求拟在纳斯达克上市的灵活用工平台「云汇算」就股权架构、股权收购税费缴纳、数据安全等事项补充说明，请律师进行核查并出具明确的法律意见。

05 *高法发文！支持用人单位依法依规灵活用工

2023年10月10日，*高人民法院举办新闻发布会，发布《*高人民法院关于优化法治环境 促进民营经济发展壮大的指导意见》（以下简称《指导意见》）。其中《指导意见》指出，依法保障民营企业人才和用工需求。妥善审理民营企业劳动争议案件，既要鼓励人才的合理流动，也要维护民营企业的正常科研和生产秩序，依法确认民营企业为吸引人才在劳动合同中约定股权激励、年薪制等条款的法律效力。依法规范劳动者解除劳动合同的行为，加大调解力度，引导民营企业与劳动者协商共事、机制共建、效益共创、利益共享，构建和谐劳动关系。依法保障灵活就业和新就业形态劳动者权益，依法支持劳动者依托互联网平台就业，支持用人单位依法依规灵活用工，实现平台经济良性发展与劳动者权益保护互促共进。

06 深圳市统计局开展零工经济统计调查工作

深圳市统计局发布了《关于开展零工经济统计调查工作的通知》。

深圳市数据显示，拥有庞大市场主体的深圳市零工市场活跃、供需旺盛，新就业形态从业人员超过160万，占全市就业人员的12.9%，成为经济社会发展的一支重要力量。零工经济是数字经济发展下的新型经济模式和就业形式，是“稳就业”和“保民生”的重要渠道。观测和研究零工经济活动并反映其经济规模，是当今统计业界面临的重要课题，上级部门要求深圳积极开展试点。

《零工经济统计核算理论和方法研究2023年工作方案》（深统通〔2023〕19号）明确“对劳动者择机开展随机抽样调查”。《广东省统计局关于深圳市零工经济调查制度的批复》（粤统制表字〔2023〕22号）正式批准了针对居民端的零工经济调查制度。

根据2023年工作安排，针对常住居民开展相关调查的时机也已成熟，深圳市统计局决定按计划在全市推进零工经济统计调查。

本次“深圳市零工经济从业者调查表”主要在于了解深圳市零工经济从业者的收入情况。本问卷包括四个板块：个人基本信息、零工经济从业者就业与收入基本情况、没有参加工作的情况和原因、历史年度就业与收入情况等。

07 风控升级！税务部门将灵活用工平台企业涉税信息纳入系统

国家税务总局江西省税务局发布了政府采购意向，该税务局将采购《灵活用工平台企业风险识别完善应用》。

项目详情显示，基于电子税务局现有体系框架，增加灵工平台企业涉税信息报送功能，根据报送的涉税信息，开展风险识别，推进平台企业税收监管。

项目采购需求包括4点：

1、电子税务局增加灵工平台企业涉税信息报送模块，持续完善报送模板；

2、对纳入试点范围的灵工平台企业实行白名单管理；

3、编制风险识别指标，依托电子工作平台，对报送的涉税信息开展风险识别，分类开展监管；

4、查询功能，依托电子工作平台，通过可视化界面便于税务人员对灵工平台企业进行多维度查询。

08 当审计署盯上灵活用工平台企业

近期，审计署特派办进驻多省税务局开展审计工作，其中一项重点工作涉及灵活用工平台企业税收管理，并要求结合实际管理需要各企业提供以下数据：

一、2023年以来各平台公司合作客户基本资料，包括公司名称，经营范围，成立时间，法人，财务，股东等信息。

二、各平台下发资金数据，包括人员姓名，身份证件，下发金额，具体从事业务场景及证明材料（从事业务的图像，音视频等佐证材料）。其中对2023年以来在各平台下发累计超过6次且单次下发金额超过3万元的列为重点核查对象。

上述数据资料整理好后，各企业可根据实际情况用纸质、光盘、u盘，电子等形式提交。

另外，经前期业务抽查情况调整管理模式，企业于申报期结束后，整理当期发票开具与下发数据定期报送税务机关，特别是高频次、大金额发放的灵活用工人员由平台公司承担举证责任，税务机关负责核查业务真实性。

09 某主播直播收入通过5家灵活用工平台发放结算偷税被稽查！

税务局显示，某某直播平台主播逃避缴纳税款被稽查并罚款超320万元！处罚事由显示，经查，主播吴某的收入主要来源为网民通过斗鱼平台给主播的直播打赏：即某某直播平台将取得的网民打赏收入扣除协议分成，经由主播设立的企业或所属经纪公司以及灵活用工平台后，*终转入主播本人或主播父亲吴某某账户的金额。

详情显示，（1）2019年2～10月，主播吴某收到华x兄弟通过员工个人账户转入的直播收入合计7372409.00元（不含增值税及附加）。（2）2019年11月，主播吴某签约武汉秀某传媒有限公司为主播的经纪公司。双方直播收入主要通过福建某公司等5家灵活用工平台进行结算。2019年11～12月，吴某收到武汉秀某传媒转入的签约费合计1410000.00元（不含增值税及附加）。（3）2019年12月，吴某收到武汉秀某传媒通过灵活用工平台转入的直播收入468932.40元（不含增值税及附加）......

某地税务局第三稽查局对主播吴某不进行纳税申报，少申报缴纳2019年个人所得税2929023.04元的行为，处少申报缴纳个人所得税百分之五十的罚款，即罚款1464511.52元。对吴某转变取得收入性质，通过虚假申报少申报缴纳2020年个人所得税2014865.14元，2021年个人所得税1606969.88元的行为。根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条**款的规定，定性为偷税，对吴某处少缴税款百分之五十的罚款，即罚款1810917.51元。合计罚款超320万元。

10 多家灵工平台被查！

上海一灵工平台由于为传销行为提供经营场所、培训场所、货源、保管、仓储等条件的行为，被上海市杨浦区市场监督管理局没收违法所得并罚款7万余元。行政处罚决定书沪市监杨处﹝2023﹞xxx号显示，经查证，当事人主要开展企业灵活用工薪酬代付服务，2022年3月2日至2022年9月15日期间，当事人在未对企业进行实质审查的情况下，使用当事人相关合作公司的帐号接收组织策划传销活动的XX客公司及其关联公司传销资金共计人民币13022827.75元。并通过当事人的“企**灵活用工综合税筹服务平台”向xx客公司及其关联公司“XX嘉”会员提供分润提现共计人民币12283508.49元。经查证，上述资金均为XX客公司及其关联公司组织策划传销活动所得。当事人的上述行为构成为传销行为提供条件的违法行为，违法所得为人民币25950.86元。上海市杨浦区市场监督管理局没收该灵工平台违法所得2.595086万元，罚款5.000000万元，责令停止违法行为。

湖北某灵工平台（湖北***信息科技有限公司）与2户企业的灵活用工业务不真实，形成资金回流，虚开发票。该公司作为提供灵活用工服务的主体，对其平台业务的真实性、合法性负有法定的责任，是承担相应法律责任的适格主体，存在发票违法的行为。税务局对其处5万元罚款，并没收虚开增值税专用发票的非法所得91176.00元。

经国家税务总局宿迁市税务局稽查局检查，发现分工宝（宿迁）网络科技有限公司在2018年1月1日至2021年12月31日期间为他人（为自己）开具与实际经营业务情况不符的增值税专用发票255份，金额2295.95万元，税额137.76万元。依照《中华人民共和国税收征收管理法》等相关法律法规的有关规定，对其处以罚款50万元的行政处罚，依法移送司法机关。

不仅如此，分工宝（宿迁）网络科技有限公司全资母公司秉宸（宿迁）商务秘书有限公司同时被税务局处罚，在2018年1月1日至2021年12月31日期间为他人（为自己）开具与实际经营业务情况不符的增值税专用发票235份，金额2091.92万元，税额125.52万元。依照《中华人民共和国税收征收管理法》等相关法律法规的有关规定，处以罚款50万元的行政处罚，依法移送司法机关。

另外，惠东县一物业发展有限公司通过灵活用工平台代发"推广佣金"，存在发票违法行为，被税务局稽查并罚款。

小结

2023年，灵活用工模式在国企、互联网平台等企业中大放异彩，已然成为一种重要的用工范式，进一步彰显其作为就业“蓄水池”的价值。与此同时，部分头部灵工服务商在这一浪潮中崭露头角，迈向资本市场。

然而，宁未雨而筹谋，勿临渴而掘井。面对未来的种种挑战，灵活用工平台企业需更加注重自身与客户业务真实性的核查，坚决抵制和防范黑灰产、虚开等